• 论三公消费的法律治理

  • 发布日期:2016-04-25 10:31:33 信息来源: 365体育亚洲华人官网 字体:[ ]
  •  

    论三公消费的法律治理

                      

                        湖南合策律师事务所——田芳律师

     

    摘要:随着我国的飞速建设与发展,随之而来的便是社会矛盾的加速,目前最为热议的话题无非是关于公务人员三公消费的问题,该类问题是如何产生的,如何发展到今天这种现状的,以及该怎么样去解决,已经成为了社会各界有志人士的共同努力的目标,目前三公消费的问题在于支出比重过大,已经远远超出了人们所理解的“正常办公支出”的范围,去年用来三公消费9000亿,维稳7000亿,援外资金2562亿,而大家都知道,去年全民医保只需要1600亿,拆迁补贴不到1000亿,农村免费教育只需446亿,这无异于直接激化了社会矛盾,人们怀疑的是这到底是为人民服务的政府,还是一味向人民索取的政府,这一切的矛盾以及不合理,我们应该在法律当中寻求合理解决的方式。

    关键字:公务消费权, 法律, 公权力

     

     

     

       如何治理我国三公消费奢靡之风已经成为群众的热议话题,“我国三公消费的主体是哪些?”我国三公消费的主体无异于是我国国家机关国务人员,但正是这些正常的公务消费为何每年的财政支出如此惊人,据统计全国人大常委会2011630表决通过关于批准2010年中央决算的决议,经财政部汇总,2010年中央行政单位、事业单位和其他单位三公支出合计94.7亿元。决算报告还公布了汇总2010年中央行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)履行行政管理职责、维持机关运行开支的行政经费,合计887.1亿元。2013年京沪三公消费超10亿,其中北京三公消费在查询中的省份最高,达11.11亿。当然我们只是了解到了冰山一角,还有很多“无法统计”、“粗略统计”的账目无法汇总。我们从不怀疑“三公”存在其支出的合理性,执行相应任务,到访相应部门确实需要公车;外出学习应邀出访处理工作问题也同时需要公款;接待外宾访客迎接检查核审确实需要确实需要公款。现在我们面临的问题是公务消费难到真的需要花费这么多吗?我们的公款接待是否真的是工作需要、出于工作礼仪、招商引资还是为公权私用,假借工作之名为自己大开方便之门。全国政协委员叶青在谈行政经费时就提高过一个例子:有一部车一年的维修花了10万块钱,有一部车一年换了40个轮胎,这个就说明一周多换一个轮胎!国家行政学院的竹立家教授就曾撰文说,2004 年公车消费财政资源4085 亿元,全国一年的公款吃喝在2000 亿元以上,每年各级政府和公共机构公费出国的财政开支为3000 亿元,三者相加总数高达9000亿元以上。按全国现有人口总数来算,每个百姓平均要负担约700元!每年公款吃喝超过1000亿元就等于是吃掉半座三峡大坝,那么在这惊人的数字下又蕴含了什么深意呢?所谓的公车使用到底是公车的“使用”还是公车的“私用”,所为的三公消费名不符实,披着冠冕堂皇的外皮,实际上里面包裹着公权私用的诟病,拿着纳税人的血汗钱,实际上只是为了一己私利,怎能不教人非议。

      一、三公消费的内涵界定

    (一)三公消费的含义

         三公消费是指政府部门人员在因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费,三公消费在我国早已成为社会普遍现象,近年来三公消费演变成了奢侈之风,并被戏称为“中国式奢侈”,这种奢侈之风愈演愈烈,并引起社会群众的广泛关注,当然我国政府也相应出台了一些措施来治理管制公款消费的奢靡之风。现在,三公消费的含义已经不仅仅局限于国家机关公务人员的消费,而是成了腐败的代名词,人民群众对三公消费的不满直接导致的是国家政府公信力的下降,现在对于国家机关公务人员的三公消费对社会造成巨大不良影响,一部分人民群众错认为当上公务人员便能大吃四方,手上又握有权利,好不威风,另一部分人谈到三公消费问题便是咬牙切齿,自己每天为生活劳累奔波,而所谓服务自己的人民公仆却利用自己的血汗钱肆意挥霍,三公消费问题已经渗透整个社会体系,已经从根本上改变了人民公仆本质,这绝对不是我国的政治优势,反而会直接导致人民群众对国家政府的仇视和社会的动荡。

      (二)三公消费的特征

        我国三公消费已经成为社会目光关注的焦点,那么我国三公消费的特征是什么,也就是说在我国发展的过程中,形成了哪些具有中国特色的三公消费体制。我国三公消费归根结底就是公权力的私用,现在大多数的公务人员心态都是“山高皇帝远,高层领导管不到我”,“我是国家机关公务人员,普通老百姓根本就无法管到我”,正是因为这些心态,衍生出了公款大吃大喝的风气,公款消费的数额早就大大超出了我们理解范围内“公务必须用款”的范畴,公款吃喝已经从方便国家机关公务人员执行公务的层次演变成了大手大脚,大肆挥霍的风气。三公消费主体必然是国家机关公务人员,国家机关公务人员借由公务借口,利用公款大肆吃喝玩乐,这就是我国三公消费的现状也是我国三公消费的特征。在这种大环境下培养出来的到底是国家和人民的公仆还是声色犬马,群众当然心知肚明。 

         二、法律治理三公消费的必要性

        三公消费说到底是体制腐败问题。国家征多少税,征来的钱怎么花,无须征得纳税人的同意。公民只能履行纳税人的义务,却无从行使监督的权利。这种格局绝非中国的政治优势,而是导致社会动荡的隐患。在三公消费体制饱受诟病的当下我们应当严格规范公务人员的消费行为,建立健全的问责机制,那么我们针对三公消费的现状我们应该怎么办,答案无非便是利用法律的手段去有效遏制,遏制三公消费对我们有什么影响呢?

      (一)治理三公消费有助公务人员树立廉政形象

        公务人员代表了国家政务机关形象,也是民众公信力之所在。在平常的日常生活中,人民群众对国家机关的认知程度主要是来源于与国家机关公务人员的接触,如果人民群众普遍性对国家机关公务人员的做法不满,那么随之提升的便是对国家和政府的不满。人民知道自己的血汗钱被“人民公仆”肆意挥霍而又素手无策,那么直接造成的后果就是社会动荡,并且会直接影响到国家的根基。廉政又不仅仅是政治伦理学的概念,因为一个官员的廉政与否,不仅仅在于政务守则和职场要求的严格,更在于他的理想信念、行为法则、价值标准道德原则、生存意义这样一系列的文化理念的明晰性,廉政文化建设正是廉政建设的一个新的创造,它符合廉政建设由表及里、由浅入深的发展原理,是廉政建设的一个很有创意和很可能取得实效的突破口,有必要加以重视与进一步探索,组成国家廉政的基础条件就是国家机关公务人员的廉政,只有公家机关公务人员从根本上做到廉政,国家政府在人民心目中的廉政形象才会提升。从心理角度上来说,公务人员能够肆意挥霍纳税人的血汗钱而又不会得到制裁会间接的导致公务人员优越感的上升,久而久之,他们不会认为自己是人民的公仆,反而会认为自己是统治者,一旦形成这种心理,我国的民主社会建设进程将大受影响,他们认为自己就是高人一等,甚至会认为自己是统治者,这无异于会从某个方面间接的回到封建社会,从而导致人民心理压迫感大大提升。

        我们公务人员的工作即为取之为民、用之为民,用纳税人的钱来造福纳税人,遏制三公消费树立公务人员廉政形象,躬身自省,把规范三公消费的压力变成培养节俭风气的动力,增强自我规范意识,主动适应制度约束的笼子,自觉将手中的权力置于法规之下也是间接性的树立民众公信力形象,让人民从心里认同公务人员,这不仅仅有利于我国民主法治社会的建设,人民当家做主也能让人民群众真真正正的从心里感受,还原公仆本质,这样才能维护国家的长治久安。

      (二)治理三公消费有利于树立政府威信

         现代化政府是服务性政府,而政府行政的最根本目的在于为民众提供高质量、多样化的服务。政府应该以社会公众利益为主,绝不能在其中夹杂个人私益,清正廉洁、克己奉公是社会群众对政府的基本期望。从根本上讲,一个政府能否具有权威是由国家性质决定的。   政府的权威是通过政府及其工作人员的道德形象、依法行政的态度、能力和水平,履行职责的效果等树立起来的,首先是 政府依法行政的程度,其次 政府履行职能树立的政府形象还有政府及其公职人员的道德感召 和人民的认可与信任。

        遏制三公消费有利于民众提高对政府的期望,也就是说国家如何履行为人民服务的基本原则,那就是要靠国家机关公务人员,良好的治理公务人员三公消费的问题,不仅能消除人民群众之前的不满,更能提升人民群众对政府的信心,使得人民更加维护政府,这是直接的影响。间接的影响便是加强社会的稳定程度,维护国家和社会的长远发展,一个国家的发展大前提便是社会的稳定,如果人民群众对政府有较高的不满,而又无法去改变现状,那么久而久之的积累便会导致社会犯罪率提升,更严重的会导致国家政府根基的动摇。对公务人员的管制,三公消费的改革迫在眉睫,我们要提高政府在公众面前的权威形象,提高人民政府的执行力,这更有利于政府工作在群众中的展开,实实在在落实从群众中来到群众中去的根本,才能更好的引导国家和人民的发展。

      (三)治理三公消费有利于我国长治久安

        一个国家的经济、科技等综合国力的发展和稳定的发展环境是必不可分的,国家社会环境的稳定是造就一个国家发展前进的基础。治理三公消费对国家的的长治久安和社会的稳定有着间接性的作用,就于一个国家而言其稳定性主要是靠政府和民众之间的关系而决定的,而公务人员又是国家机关和政府的形象所在,他们代表了国家公权力,如果国家公务人员的廉政形象深入人心,那么随之提高的便是群众对国家政府的信赖度和好感度,群众觉得政府值得信赖值得依靠,那么社会环境自然而然的便会趋于稳定。民众和政府团结一心,便会从根本上促进一个国家的综合国力的发展。反之,国家公务人员拿着纳税人的血汗钱肆意挥霍,民众日益增长不满情绪的矛头便会直指政府,社会矛盾日益尖锐,政府与民众关系的不和谐会直接导致一个国家的根基动摇,没有经济发展可言,没有综合国力可言,届时民众的愤怒所导致的直接后果将难以想象。

         三、法律治理三公消费的有效途径

      (一)加强培养公务人员自律意识

        我国三公消费的主力军无非便是我国国家机关公务人员,但是面对目前如此超标的三公消费,我们应该先从公务人员本身开始抓起,只有公务人员自身廉洁,公务消费腐败才能从根本上被解决。培养公务人员自律意识应该怎么做,如何实施,这样做对我们有什么好处? 第一:培养公务人员自律意识有利于树立公务人员廉政形象,更有利于实践到从群众中来到群众中去的路线。第二:加强培养公务人员自律意识也能从根本上遏制三公消费腐败现状,公务人员洁身自好,对腐败问题嗤之以鼻,并且能在大环境下形成一种良好的风气,那么现在一些治理三公消费中所产生的“疑难杂症”也将迎刃而解。第三:培养公务人员自律意识,其中的最基础的要求便是“公务人员自觉遵守法律规章制度”,公务人员遵守法律法规,不越雷池一步,以道德准绳要求自己,以法律准绳约束自己,这其中的意义不仅仅只是停留在公务人员之间,甚至渗透到了整个社会,公务人员做出遵法守法的表率作用,人民群众也会遵纪守法,并且随之大幅度提高的便是人民群众对国家机关公务人员的信任。那么公务人员自律意识应该怎么培养,首先应该在社会大环境下形成一种自律的风气,媒体运用通讯优势,每天面向社会,播报关于公务人员积极向上的信息,让人民群众对政府有信心,让腐败分子感觉到压力。其次,领导层要做出廉政的表率作用,并且要向下面不断施加压力,使其普遍形成廉政思想,廉政观念。最后,国家机关要大肆宣传廉洁政府的建设,而且定期选出“廉洁公务人员”来进行鼓励,并定期在国家机关以讲坛讲座的方式来传达廉政思想信息,加强对腐败分子狠抓狠打的力度,恩威并举,双管齐下。

      (二)完善健全相关体制

        1.规范公务消费体制

    更要求要完善财政预算体制,增强预算的约束作用。钱怎么花?花在哪?都要做出详细的记录,要结合部门预算将消费支出具体到项目和人,财政预算可以借鉴香港的做法,要尽量的细化,细化到公务活动中所需要的一分一毫,在公务活动中不能够以自身理由擅自增加财政支出,如果确实是有必要增加财政支出,要及时上报请示相关部门或上级领导,上级领导作出明确批示后,才能增加财政支出,相关公务活动结束后需要向上级领导作出该活动的相关报告,以及具体的财政去向,并公开于公众视野范围内接受监督。政府部门和公务人员花钱必须严格按照预算支出,没有预算,一分钱也不能花。预算必须要严格执行,不能留有漏洞,也必须要完全公开、透明,必须接受立法机构和公众舆论的监督,真正建立起科学合理的现代预算制度。可以推广使用公务卡结算。公务消费可以通过专门的公务银行卡进行结算。通过公务卡,不仅可以直接查询到每一笔公务消费的具体明细,有效杜绝虚假发票报销和虚假上报擅自增加财政支出的情况。同时,公务卡结算既不需要财务人员从银行提取和保管现金,也不需要公务人员提前借款,既方便工作人员用款,也减轻单位财务人员的工作量,,公务人员通过相关部门的财政预算来进行公务活动,该财政预算相应的打入公务卡中,公务人员不能擅自要求增加财政预算,一切要求要按照程序流程办事。 要明确界定三公的范围,并相应调整政府收支科目,细化三公经费并纳入相应的科目。与此同时,要对有关制度的配套改革及时跟进,并尽快制定出台机关运行经费管理、公务接待和会议、公务用车制度等改革方案,进一步完善三公经费管理制度和审核程序。反腐倡廉工作的首要就是要建议一个良好的制度,要以规范公务人员行为和制约公务人员权利为核心,针对我国现状易发多发的领域和环节,从根本上防止公务人员的腐败行为,制度的建设必须要从根本处着手,不能只是笼统的,概括的,或大概的,不能留下漏洞,要建立根本原则来约束公务人员的一举一动,要使公务人员的一举一动都有规范,使他们畏惧从而不敢公权私用。

         2.制定相关法律规章制度

         我们要形成一个三角形,这个三角形为政府公开治理三公消费的决心,人民群众良好的监督作用、健全的法律法规和问责机制,三者缺一不可,只用形成这样一个良好的机制,治理三公消费的问题才能取得成效。我们在三公消费的问题上要有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,也就是说我们首先治理三公消费要制定完善健全的法律法规,目前我国刑法里面还没有针对国家公务人员的“滥用公款罪”如果针对三公消费问题立法,另外通过立法的手段,把违纪现象升级为犯罪,这两种已经发生的质的变化,自然而然会给三公消费的主体造成压力,而且也为群众针对三公消费的监督提供了有效的法律支持。不管是对于和谐社会的建设和中国法制社会的建设都具有十分重要的意义。这个法律法规的颁布一定要详细具体,如果有人触犯了该法律,里面应该要有明确的定罪量刑,要根据其性质、情节、危害程度,依法依纪追究其相应的责任。用法律的手段来制约不法分子,明确三公消费的法律规责,让不法分子不敢越雷池一步。特别是要把行政问责与行政监察、审计监督结合起来,真正做到有权必有责,有责必问,有错必纠,努力建立责任政府。法律的制定不能留有空洞,我们要靠法律来真正的制约滥用三公消费的问题。要强化相关公务消费行为规定的执行力,将他们列入绩效考核和党风廉政建设责任制考核。对有令不行、有禁不止的行为予以坚决查处,并严肃追究相关人员的责任。

        3.健全现有相关法律规章

        我国现有治理三公消费过度的规章目前比较有威信力的就是国务院出台的《三公消费禁令》,当次禁令一出台,社会反响热烈,人民群众都拍手叫好,这恰恰反应了人民群众对公务人员发腐败现象深痛恶觉,这也代表我国廉政建设已经迫在眉睫,我国现有比较权威规范的治理三公消费的规章也就是《三公消费禁令》这还是远远不够的,要从根本上杜绝三公消费腐败现象还要从立法上面着手,把三公消费问题直接归责到法律问题上面去,但是目前在现有的《刑法》当中,我们是找不到关于三公消费腐败方面的罪名的,这也等于是现有公务人员在三公消费中大做文章,充其量也就是违纪问题,而我们现在要把纪律上的问题归责到法律当中去,这就要求我们在《刑法》的立法上要做文章,一、不能给他们留有空洞的余地,二、用法律的手段来约束警醒,这也有很大的威慑作用,也就是说以后如果腐败份子想在三公消费上做点文章,那么他们面临的可能的法律的直接制裁,所以当他们伸手时就会有所顾虑,久而久之就会形成风气,风气一旦形成,再加上法律上的明文规定,这种奢靡腐败的现象一定会有所根治。

       (三)建立健全问责制度 加大问责力度

         1.完善公开透明制度,让权力公开在阳光下

         政府要公开公务活动基本信息,必须下决心每年坚决公开“三公消费”的预算资金,进行社会舆论监督、媒体监督和公众监督。要使监督有效,把一切公务用款全部公开在群众的视野内,并接受群众的质疑和监督,实事求是。必须下决心使“三公消费”的数字要进一步细化,现在我们公布出来的“三公消费”一个总的方面,公款吃喝多少,公车使用费,考察学习费用是多少,没有细化,公众就无法监督,就不知道这些费用是不是合适、合理、符合公众要求。政府要乐于让群众监督,这不仅有利于塑造政府形象、更能促进反贪、廉政、高效政府的建设。要让群众能够起到监督作用,让群众有监督的渠道,让群众乐于监督、敢于监督。要形成风气、让群众的监督能够对公务人员起到制约作用。

    改善监督渠道,要让监督起到真正作用。我们就必须要拓宽监督渠道,不能让监督渠道过于单一,公开三公消费预算资金,细化三公消费数字只是监督方面的单一的渠道,如果我们仅仅的只是把这些信息定期的公开在政府官方网站上,那么这个监督作用是收效甚微的,因为群众不会经常登录这些网站,只是那些“有志之士”才会时时刻刻的登录这些网站,注意这些信息,那么我们可以借用媒体的力量,让监督作用更上一层楼,通过新闻、报纸以及广播电台和电视台的定期座谈节目这些人民群众都可以看到,感受到的方式来加强监督,其影响之广、实效之快在“三公”监督中占有十分特殊的地位,能够发挥不可替代的作用,我们要引导并运用好。例如香港媒体就会记录政府车辆的车牌号码,这些那些官员想公车私用就会有所忌惮。或者我们可以以社区为单位,设立公示牌,定期把公务用款详细信息张贴在公示牌上,这样也可以让人民群众时时刻刻都能了解到政府公务用款的详细动态。

        要形成风气,也就是稳定的社会效果,要抱着根治的决心长久的实施防腐措施。要让官员畏惧腐败,不敢腐败。要让群众敢于监督,乐于监督,让打击腐败问题成为人们心中约定俗成的规矩。要让群众的监督作用转化为良好的监督风气,政府要下决心坚决治理三公消费,也要通过一系列的宣传手段,让人民群众知道监督重要性、监督的正确方式、监督对推动社会主义和谐社会的作用,最重要的是让人民群众知道政府反复倡廉的决心。让人民群众把监督作为一种融入生活的环节,让人民群众把监督作为一种习以为常,司空见惯的事情。这不仅仅可以树立政府形象,加强群众对政府的信赖度没,也可以让腐败分子有所顾忌,有所忌惮,让他们在群众的眼光下不敢伸手,不敢大手大脚的乱用纳税人的血汗钱。

        2.加大相应的问责力度,重点严惩

        腐败关系国家兴亡之大计,从古至今,政权毁于一旦的皆因腐败,我们如今的制度并不是很详细,也存在着很多漏洞,这恰恰就成为了那些腐败分子的避风港。我们需要明确的规章制度,对待腐败分子坚决不能手软,按规章办事,按法律办事,严惩不贷。让腐败分子闻风丧胆,让腐败陋习得到根治。现在大多数的腐败分子的心理状态都是“山高皇帝远,反正管不到我”,或者是“充其量就是个违纪,反正问题不大”。对于这种心理,我们就要加强问责制度,也就是说在制定相应的法律法规后,我们应该如何执行的问题,“三公消费”问题实质是特权问题,也就是权力问题,能进行职务消费奢侈享乐的大都是领导干部,掌握一定权力,尤其是“一把手”。“一把手”要率先垂范,做到不奢侈浪费,“一把手”做得好与差,其他干部都会效仿,所以我们创建廉政要从领导做起,但是如果领导触犯了这种原则问题,那我们就一定要严惩不贷。另外财政、审计、纪检、监察等部门不能光放“马后炮”,要加大事前、事中审查和日常稽查的力度,真正形成管理与监督并重、日常管理监督与专门监督检查相结合的监督工作新格局。

        3.加强执行力度。

        有法可依、有法必依后,我们就应该执法必严。在执行方面,我们现在面临这样一个现状,大部分领导对腐败问题都是严律打压的态度,但是在执行意思的传达上会由于上下级的理解层次不同直接导致执行效率的大大折扣,或者在其他人为因素方面也会导致执行力的大打折扣,所以我们首先需要的是一个严格有效的执行体系,当然在对于腐败分子的惩处问题坚决不能手软,古有文帝修生养息,以文治世。如今我们要严刑峻法,以武平腐。特别实在治理三公问题上,我们应该从严处理从而起到以儆效尤的作用,在执行上要主动查处、定期查处,不能有问题才查处,有问题才执行。无论是异体监督还是上下级监督都要做到公正,对于包庇者一律从严处理。法律是用来约束人们行为最好的准则,对于越雷池者一定要从严从重处理,一定要坚决打压不良风气,我们当然也可以设立一个专门的执行机构,专门负责对于国家机关公务人员腐败问题的查处。也可以把行政问责与行政监察、审计监督结合起来,真正做到有权必有责,有责必问,有错必纠。

     

    参考文献

    [1] 陈晓娟.浅析三公消费治理存在问题及对策[J].法制与社会,2013-28

    [2] 张立强,陈文权.浅析三公消费综合治理的路径[J].重庆社会主义学院学报 ,2011-5

    [3] 高兴武,林臻桢.三公消费问题及对策探析[J]. 中国市场 ,2012-11

    [4] 王业兴.中外三公消费治理的借鉴意义[J]. 广州社会主义学院学报 ,2012-4

    [5] 李博雅.借鉴日本经验,监管三公消费[J]. 科技与企业 ,2013-16

    [6]邓歆怡.政府行政支出控制与我国政府三公消费问题研究[J].商品与质量·学术观察 ,2013-3

    [7] 雷雅涵.三公消费的监督与预防腐败[J].东方企业文化,2012-14

    [8]汪洁.三公消费看我国阳光财政问题[J].中共山西省直机关党校学报,2012-1

    [9]张建玲. 三公消费治理问题分析[J].中共山西省直机关党校学报,2012-2

    [10]杨政文,陈磊.追问三公消费:为什么不能一票否决?[J].南方人物周刊

    [11] 杜治洲.网络监督:控制三公消费的有效途径[J].北京航空航天大学学报(社会科学版),2013-3

    [12] 蒋华.当前我国三公消费治理的成绩与问题探讨[J].商情,2013-13

    [13] 王娟.三公消费公开的问题及对策研究[J].长春理工大学学报(社会科学版),2013-8

    [14] 姜秀敏,秦龙.三公消费公开的问题及对策研究[J].河南社会科学,2013-5

    [15]韩似凤. 我国三公消费的现状与反腐败之路探析[J].华人时刊(下旬刊),2013-7

     

     

  • 【打印本页】 【关闭窗口】

  • 上一篇:
    下一篇:
    Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统